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福彩2019076期中奖号码:政府會計改革應關注的幾個問題

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政府會計改革目前已取得階段性成果,但仍存在一些難題亟待解決。在9月15日舉辦的“政府會計改革暨政務信息化高峰論壇”上,廈門大學黨委副書記、副校長、博導李建發教授從政府會計改革的進展、政府會計改革中的問題等方面做了《政府會計改革應關注的幾個問題》的報告,以下是根據李校長演講內容整理。



     

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定決定》對建立現代財政制度、深化財稅改革、推進政府會計改革作出戰略部署后,政府會計改革全面鋪開、全力推進,開啟了政府會計新時代。
     政府會計改革是十八大以來會計領域最重要的改革,取得歷史性成就,發生歷史性變革。根據國務院轉發財政部《關于權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》,我國政府會計改革的主要任務包括:一套標準,即統一、科學、規范的會計標準體系;兩份報告,即同時編制政府決算報告和政府財務報告;三項制度,即政府財務報告審計制度、政府財務報告公開制度、政府財務報告分析利用制度;四項措施,即修訂完善相關財務制度,健全資產管理制度,完善決算報告制度,優化政府財政管理信息系統。
     制定并頒布實施政府會計制度準則,只是萬里長征走完了第一步。要實現政治會計改革目標,最終建成政府會計與財務報告體系,后續還有許多問題亟待我們深入研究。在關注政府會計改革同時,應當更多地關注與政府會計改革相關的改革。應關注的問題如下:
     第一,國家治理體系建設與政府會計改革關系問題。要凸顯政府會計在國家治理中的基礎性作用。依法治國需要依法治財,依法治財必須依法公開政府財務信息,公開政府財務信息,必須加快政府會計建設。
     第二,公共管理領域改革與政府會計改革關系問題。政府會計在推進公共管理領域改革、夯實國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性作用明顯,但彰顯得不足。行政管理體制、財稅體制等公共管理領域改革都有賴于政府會計改革的強力推進,但這些領域改革對政府會計改革的考慮不夠。應當多關注我國公共管理領域的各項改革。
     第三,現代財政制度建設與政府會計改革的關系。現代財政制度中的現代預算制度、現代稅收制度以及現代國庫制度等對政府會計改革都有一定要求,但如何將政府會計改革嵌入并推動這些方面的改革,顯然研究不夠。
    第四,政府會計與相關配套改革問題。要完善相關配套改革,如行政事業單位財務規則制度修訂;資產(負債)管理制度改革;預算分類改革與決算報告制度完善;優化政府財政管理信息系統;政府審計制度改革與政府財務報告審計;政府財務信息公開制度建設等等。
    第五,關于政府會計標準體系建設,面臨政府會計準則的質量問題,政府會計準則定位問題,與企業會計準則、國際公共部門會計準則(IPSAS)趨同問題。
    第六,權責發生制與政府綜合財務報告。權責發生制政府會計在應用領域上有一些限制,如在社保、稅收等領域應用有難度,對反映真實的政府財務狀況有一定的影響。此外,政府綜合財務報告編制也將面臨財務報表合并等難題。
     第七,關于政府財務信息的用途,需要解決的是政府財務信息需求和供給問題。社會公眾對政府財務信息的需求還未被深度挖掘。從供給角度來看,原先政府會計只能提供預算信息,現在要求既提供預算信息,又提供財務信息。目前政府會計提供的財務信息亟需提高質量,才能使政府財務信息形成有效供給。
    第八,財會隊伍建設與準則制度實施效果問題。要加強政府財會隊伍能力建設,從而保障政府會計準則制度實施效果。
    第九,建立有中國特色、國際趨同、科學規范的政府財務報告體系。如今政府會計制度建立了政府預算會計和政府財務會計,政府成本會計和政府管理會計的用途也非常廣,后續推廣力度會更大。
    第十,會計教育考試問題。隨著政府會計改革的推進和政府財務報告重要性的日益顯現,會計教育考試也應順應這種改革潮流,在會計專業教育中,應當將政府(及非營利組織)會計作為會計專業教育的必修課;為此,會計專業課程內容要進行相應的改革,原來的成本會計、管理會計不能只以企業為基本內容,將來應當把政府、行政事業單位納進去。此外,政府會計也應當作為主要內容納入會計職業職稱尤其是注冊會計師考試之中。
     總之,下一步的改革需拓寬研究視野,加強理論研究,發揮理論先導作用;進一步推動部門、司局改革形成合力,完善準則制度制定程序,提高準則制度質量,消除準則制度實施阻力;需要大力培育政府財務信息使用者群體,拓展政府財務信息用途,提高政府財務信息效用,從而切實發揮政府會計在國家治理體系和現代財政制度建設中的基礎性作用。


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